Продолжается дуэль «Киевстара» и НКРС
Национальная комиссия по регулированию связи (НКРС) осталась наедине с лидером рынка мобильной связи компанией «Киевстар» в судебных разбирательствах по лицензии на связь третьего поколения (3G). Суд не допустил к рассмотрению дела третьих сторон. Другие операторы не считают решение суда справедливым и намерены защищать свои интересы. Юристы полагают, что это может послужить комиссии поводом для подачи кассации в случае, если дело она проиграет.
Напомним, что Окружной административный суд Киева в конце прошлого года удовлетворил иск «Киевстара» от 25 октября, в котором компания обжаловала бездеятельность комиссии, не ответившей в установленные законом сроки на заявление оператора о выдаче лицензии на UMTS. Как говорили тогда в комиссии, ведомство в качестве третьего лица привлечет представителей генштаба Минобороны, Украинского государственного центра радиочастот («Укрчастотнадзора») и других структур.
Осенью 2005 г. «Киевстар» в первый раз попросил у госрегулятора выдать лицензию под UMTS. С подобными просьбами к НКРС обратились еще три компании: UMC (сейчас «МТС-Украина»), «Украинские радиосистемы» и «Астелит» TM (life:)). Однако комиссия объяснила операторам, что частотный ресурс под данную технологию занят. Это не помешало НКРС в декабре 2005 г. выполнить распоряжение Кабмина и выдать государственному монополисту фиксированной связи «Укртелекому» UMTS-лицензию без конкурса почти за $30 млн. Для этого правительственным постановлением было поручено Минобороны и Минтранссвязи в срочном порядке освободить две полосы по 15 МГц и одну полосу в 5 МГц. В конце прошлого года «Укртелеком» запустил собственного 3G-оператора под ТМ Utel. А в начале 2007 г. НКРС официально отказала «Киевстару» в выдаче лицензий на полосы радиочастот 1920-1980 МГц, 2110-2170 МГц и 2010-2025 МГц.
Как сообщили вчера в «Киевстаре», первое судебное слушание по делу оператора versus НКРС в апелляционной инстанции состоялось, как и планировалось, в конце мая. Однако окончательного решения так и не было принято. Следующее слушание должно состояться в ближайшее время. «Самое интересное, что судом отклонено ходатайство об участии третьих сторон в заседании — Минобороны, Кабмина, Министерства юстиции и операторов, которые являются потенциальными претендентами на лицензию третьего поколения»,— сообщил бывший глава НКРС и нынешний член комиссии Владимир Зверев. «Фактически это очень похоже на рейдерские действия,— когда устраняют сначала серьезных оппонентов, оставляют один на один мощного, финансово подкрепленного участника с одной стороны и государственный орган с другой стороны и потом решают по справедливости»,— подчеркнул он.
По словам господина Зверева, комиссия еще не получила официальную информацию из суда. Но в ближайшее время должна получить. Там будет дата следующего слушания. «Мы хотели привлечь Министерство обороны, так как оно было ответственно за наличие нужных частот, «Укрчастотнадзор» — так как все расчеты и информация находится у них»,— уточнил господин Зверев.
В то же время конкурс на 3G-лицензию, по-видимому, еще не будет проведен в ближайшее время. То есть у операторов нет возможности получить право на третье поколение через аукцион. «Точная стоимость конверсии радиочастот для проведения тендера еще не определена Министерством обороны. Соответствующее обращение уже направлено в Кабмин. Пока не будет проведена конверсия, тендер провести невозможно»,— сказал господин Зверев. В то же время, как сообщал ComNews в начале мая, Минобороны уже определилось со стоимостью конверсии радиочастот. За 1,15 млрд. грн. (около $230 млн.) ведомство готово освободить диапазон. Основными претендентами на 3G-лицензии, кроме «Киевстара», являются «Украинские Радиосистемы» (Beeline), «Астелит» life:) и МТС.
Очевидно, что конкурентам лидера рынка не придется по душе положительный для «Киевстара» исход судебного дела. Вчера директор по корпоративному управлению и контролю «МТС-Украина» Андрей Березный заявил, что с точки зрения интересов как телекоммуникационного рынка в целом и основных его участников, так и государства наиболее правомерной и прозрачной стала бы выдача лицензий на частоты 3G в результате проведения открытого конкурса. «Любые действия, которые препятствуют проведению такого конкурса и направлены на выдачу ограниченного частотного ресурса на основе решения суда, не только ограничивают права других мобильных операторов, но и ущемляют интересы государства, которое недополучит средств от продажи лицензий. Соответственно мы не считаем справедливым решение суда и, очевидно, будем предпринимать действия по защите своих интересов»,— подчеркнул он.
Юристы видят в отказе суда НКРС по привлечению третьих сторон возможность для комиссии продолжить судебные тяжбы в случае проигрыша.
«Третьи лица, которые не заявляют своих требований на предмет спора, могут вступить в дело, если решение по нему может повлиять на их права, интересы или обязанности. Также они могут быть привлечены по ходатайству сторон, которые принимают участие в процессе, либо по инициативе суда»,— говорит управляющий партнер юридической фирмы «Ильяшев и партнеры» Михаил Ильяшев. По его словам, третьи стороны, как правило, привлекаются при рассмотрении дела в первой инстанции, но в любом случае до окончания судебного рассмотрения дела. Именно это положение кодекса и могло стать причиной того, что в апелляционной инстанции третьи лица привлечены не были. «Отказ в привлечении не подлежит обжалованию. Но если НКРС не согласится с решением суда, то это может стать дополнительным основанием для обращения с кассацией в Высший административный суд Украины»,— заявил господин Ильяшев.